به گزارش گروه اقتصادی یکتا، ۱۱۱ سال پیش بود و ۵ سال از فرمان مشروطیت گذشته بود که برای نخستینبار دخل و خرج دولت با حساب و کتاب معین و بودجه مشخص انجام شد و البته آن بودجه هم ۵۰۰ هزار تومان کسری داشت!
ماجرای نخستین بودجه ایران که در دوره قاجار و پس از فرمان مشروطیت بود اینطوری برای تاریخ تعریف شده است: «مرتضی قلی خان هدایت ملقب به صنیعالدوله، وزیر دارایی کابینه مستوفیالممالک در سال ۱۲۸۹ شمسی نخستین لایحه بودجه نوین و استاندارد و امروزی ایران را به مجلس شورای ملی برد. در این بودجه برای اولینبار درآمدها و هزینههای دولت در سندی واحد درج و هر یک دارای ردیف شده بود.
صنیع الدوله که برای نخستینبار کارخانه نساجی در ایران دایر کرده بود و طرح راهاندازی راهآهن سراسری را پیشنهاد کرده بود مقدمه جالبی بر نخستین بودجه ایران نوشته و بر ضرورت خارجکردن دخل و خرج عمومی از دست شاه و قراردادن آن در دست نمایندگان مردم تاکید کرد.
بودجه او براساس اصول فنی تنظیم شده بود، به درآمد منابع طبیعی اتکایی نداشت و اصل وحدت بودجه در آن رعایت شده بود. این بودجه دارای درآمدی به میزان ۱۴ میلیون و ۱۱۶ هزار تومان و هزینههایی به مبلغ ۱۴ میلیون و ۶۱۸ هزار تومان بود و یعنی نخستین بودجه ایران کسری به مبلغ ۵۰۰ هزار تومان داشته است! عمدهترین بخش درآمد این بودجه از راه اخذ مالیات کشاورزی تامین میشد... در این بودجه هزینه دستگاههایی مانند مجلس و وزارتخانههای دربار، مالیه، عدلیه، امور خارجه، داخله، جنگ، معارف، اوقاف و فوائد عامه، فلاحت، تجارت و صنایع و پست و تلگراف آمده و همچنین مالیاتهای مستقیم و غیر مستقیم که از کارهای نظمیه به دست میآمد محاسبه شده است».
در مقدمه نخستین بودجه ایران صنیعالدوله حرفهای جالبی نوشته است به این شرح: «پوشیده نیست که مالیه مملکت به منزله خون است در بدن، همچنان که فساد خون اسباب بروز مرض میشود، اغتشاش امر مالیه هم باعث اختلال امور ملک است. متاسفانه دولت ایران سالهاست گرفتار این اختلال و مرض مالی است...
بدون سرمایه ساعتی 42 هزار تومان درآمد داشته باش!
به موجب حساب دقیق بنده تعیین کردهام که هر نفری از افراد سکنه ایران ۱۵ قران کرایه تجارت خارجه، یعنی کرایه امتعهای که از خارجه به ایران وارد میشود و از ایران به خارجه میرود، میدهد و اهالی شهرها علاوه بر این، سَری [یعنی هر نفری]شش تومان روی هم کرایه مایحتاج داخله خود را میدهند. به ساختهشدن راهآهن میان شهرها، این کرایه نصف میشود، یعنی شهرها پس از دایرشدن راهآهن کلیتا سری چهار تومان تقریبا کرایه خواهند داد و عموم اهالی سری ۷۵۰۰ دیناری...».
نخستین بودجه ایران در تاریخ مشهور است که خونین بود؛ چون اینطوری شد: «صنیعالدوله مجال تصویب این لایحه را نیافت و هنگام ورود به یکی از جلسات مجلس شورای ملی برای دفاع از این لایحه به ضرب گلوله یک تبعه گرجی ترور شد و به قتل رسید...، اما نمایندگان وقت مجلس به این بودجه رأی مثبت دادند تا در سال ۱۲۹۰ شمسی بودجه خونین صنیعالدوله، اولین راهبرد نوین دخل و خرج یکساله ایران باشد.
جالب اینکه روش بودجهنویسی صنیعالدوله تا سال ۱۳۲۰ شمسی که درآمدهای نفتی به بودجه تزریق شد، ادامه یافت و پس از آن به صورت دیگری تدوین شد. جانشین آمریکایی صنیعالدوله، مورگان شوستر بود که بعد از او به ایران آمد تا در کسوت خزانهدار کل کشور و مسئول تنظیم بودجه عمومی، وظیفه ترسیم برنامههای کوتاهمدت کشور را برعهده بگیرد و البته پس از ۸ ماه ایران را ترک کرد. پس از او هم برنارد بلژیکی مسئول امور گمرکات کشور، در رأس مالیه عمومی ایران قرار گرفت. او چهار سال در این سمت باقی ماند و پس از آن جای خویش را به میلیسپوی آمریکایی سپرد».